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            關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案的政策解讀

            索引號
            01525685-0-/2020-0930014
            發文機構
            隆陽區人民政府
            公開目錄
            主題詞
            文      號
            發文日期
            2020年09月30日

            《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展實施方案》,以下簡稱《實施方案》。為便于貫徹理解落實文件精神,現解讀如下:

            一、政策背景

            《實施方案》是隆陽區貫徹落實中央關愛兒童健康成長系列重大指示和“要重視解決好‘一老一小’問題,支持社會力量發展普惠托育服務”戰略部署,以及《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)、《云南省人民政府辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(云政辦發〔2020〕35號)、《保山市人民政府辦公室關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見》(保政辦發〔2020〕30號)精神的重要舉措和堅定決心,對隆陽區嬰幼兒照護服務進行總體規劃與制度設計,突出明確相關主體責任、細化量化目標任務、貫徹普惠優先原則、強化促進措施辦法、破解體制機制難題等重點,必將推動隆陽區嬰幼兒照護服務健康發展。

            二、主要內容

            《實施方案》分為目標及主要任務、政策支持、組織實施3個部分。

            (一)目標及主要任務

            目標:2020年,初步建立嬰幼兒照護服務標準規范體系,服務能力有所提升,廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。在全區開展嬰幼兒托育服務示范活動,探索建成多種形式的托育服務示范點。永昌街道、九隆街道各建成不少于1個具有示范效應的嬰幼兒照護服務機構,蘭城街道建成不少于1個具有示范效應的托育機構。嬰幼兒早期發展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率均達到60%,嬰幼兒健康管理率達到80%。到2025年,全區多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系基本形成,服務水平明顯提高,嬰幼兒早期發展知識普及率、家長及嬰幼兒照護者接受科學育兒指導率、嬰幼兒健康管理率均達到90%。廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。

            《實施方案》明確了7項主要任務:

            1.加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導

            依法嚴格執行生育假、護理假等規定,支持脫產照護嬰幼兒的父母重返工作崗位,增強家庭科學育兒能力,做好基本公共衛生服務、對嬰幼兒家庭加強優孕、優生、優育指導。。

            2. 加大對社區嬰幼兒照護的支持力度

            在新建居住區規劃、建設嬰幼兒照護服務設施及配套安全設施,并與住宅同步驗收、同步交付使用;老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。鼓勵通過公建民營、民辦公助等多種方式向社會提供普惠嬰幼兒照護服務。鼓勵有條件的地方將嬰幼兒照護服務納入社區服務范圍,利用社區綜合服務設施,建立社區嬰幼兒照護服務隊伍,開展公益性照護服務等措施,為社區居民提供嬰幼兒照護服務。

            3. 發展多種形式嬰幼兒照護服務機構

            積極引導社會力量舉辦普惠性托育機構;利用社區配套設施等資源舉辦非營利性托育機構;鼓勵建設托幼一體化托幼園,支持有條件的幼兒園開設托班,招收2—3歲的幼兒,增加托班資源供給;鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放;鼓勵婦幼保健、衛生服務等機構舉辦非營利性托育機構。

            4. 規范注冊登記

            舉辦事業單位性質嬰幼兒照護服務機構的,向區級機構編制部門申請審批和登記;舉辦社會服務機構性質嬰幼兒照護服務機構的,向無級民政部門申請注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,向區級市場監管部門申請注冊登記。區級衛生健康部門要積極發揮牽頭作用,依法依規配合做好嬰幼兒照護服務機構登記工作。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至同級衛生健康部門。嬰幼兒照護服務機構完成注冊登記后,要及時到區級衛生健康部門備案。認真落實省級制定的嬰幼兒照護服務機構登記和備案實施細則。

            5. 建立監管制度

            按照屬地管理和分工負責的原則,加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,加大對違法違規行為的查處力度。建立安全隱患排查、事故查處通報、責任追究制度和措施,防范安全事故發生。建立健全嬰幼兒照護服務機構信息公示制度和綜合等級評估制度。依法逐步實行工作人員職業資格準入制度,對虐童等行為零容忍,對有關個人和直接管理人員實行終身禁入。有關部門要按照各自職責認真落實監管責任。

            6. 規范服務收費

            加強嬰幼兒照護服務收費監管與引導,非營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準參考《云南省定價目錄》中的公辦幼兒園收費標準及定價方式確定;營利性嬰幼兒照護服務機構收費標準實行市場調節,綜合考慮服務成本、市場需求、社會承受能力以及機構發展需要等因素合理確定,明碼標價并向社會公示。

            7. 加強隊伍建設

            中職學校要根據社會需求加強嬰幼兒照護服務有關學科專業建設,依據培養目標和計劃,合理確定招生規模、課程設置和教學內容,加快培養嬰幼兒照護服務人才。將保育員、育嬰員等與嬰幼兒照護有關的職業納入職業技能等級認定范圍,指導用人單位和有關社會培訓評價組織開展職業技能等級認定,對符合條件的人員,按照規定給予職業技能培訓補貼。加強嬰幼兒照護服務從業人員職業道德、職業技能、職業安全教育,提高服務意識和能力水平。建立激勵機制,依法保障從業人員合法權益,建設一支品德高尚、富有愛心、敬業奉獻、資質齊全的嬰幼兒照護服務隊伍。

            (二)政策支持

            《實施意見》提出了如下政策支持:

            一是加強用地保障。機構和設施建設用地納入國土空間規劃,予以優先保障;鼓勵利用低效土地或閑置土地;符合《劃撥用地目錄》的,可采取劃撥方式保障;農地轉用、新增用地分配向嬰幼兒照護服務機構和設施建設用地傾斜。

            二是加大財政及稅費優惠支持。對承擔一定指導功能的示范性嬰幼兒照護服務機構、社區嬰幼兒照護服務設施,各級可結合實際安排資金給予補助。鼓勵社會向嬰幼兒照護服務機構進行捐贈。加強稅費優惠政策宣傳,簡化稅費辦理程序,嚴格落實國家有關稅費優惠政策規定。嬰幼兒照護服務機構用電按照居民合表用戶電價執行,用氣按照各地居民階梯氣價的第一檔價格標準執行,用水按照居民生活用水價格執行,使用寬帶互聯網費用按照家庭住宅價格執行。鼓勵商業保險機構積極宣傳、推廣針對嬰幼兒照護服務機構、從業人員、入托嬰幼兒的意外傷害保險。

            (三)組織實施

            一是強化組織領導。各級要將嬰幼兒照護服務工作納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核;建立嬰幼兒照護服務工作聯席會議制度;制定切實管用的實施方案,進一步明確細化工作舉措,落實責任,促進行政區域內嬰幼兒照護服務規范發展,務求取得實效。

            二是強化部門協同。加快形成政府統籌領導、衛生健康部門牽頭、職能部門各司其職的工作格局。積極發揮群團組織和行業組織的作用,加強社會監督和行業自律,大力推動嬰幼兒照護服務健康發展。

            三是強化宣傳引導。要綜合運用傳統媒體和新媒體開展多層次、多渠道的宣傳推廣,調動全社會參與促進嬰幼兒照護服務發展的積極性,持續總結推廣典型經驗做法,形成良好氛圍。

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